坚持一个总基调，稳中求进

坚持三是积极探索和创新智库组织形式和管理方式。

总基进一步明确特色小镇建设运营管理主体权责利。特色小镇作为非行政建制区域，稳中建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主 体，也可以是政府和市场联合主体。

重点是根据不同类型特色小镇，求进发挥各自主体的优势或互补优势，推动特色小镇发展。完善配套政策，坚持在基础设施和公共服务配 套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。加快形成产权明晰、总基符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本 进得来、留得住、能受益。

加快PPP立法，稳中把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。求进四是探索特色小镇社会治理体系创新。

特色小镇不仅承载经济功能，坚持同时承载社会功能和生态功能。

创新特色小镇社会治理体系，总基一是充分发挥信息化在 社会治理中的作用，总基特色小镇建设过程中充分应用了现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，打造智慧社区，在社区管理、社会治理上先行应用实践，为建立 智慧化的社会治理体系提供新探索。首先，稳中在这种改革驱动下，小微养老机构增多。

2013年开始，求进社会化投资养老机构快速增长，随之而来的是长期的高空置率，导致众多项目投资回报远达不到预期。通过两年的磨合和调整，坚持市场对于养老机构的盈利水平判断趋于理性。

由于众多社会资本转型的巨大压力，总基尤其是房地产去库存添了一把火，总基仍有符合战略、盈利需求的社会力量进入养老机构这一细分领域，但2015年投资增速有明显下降。2015年养老服务机构数量104899个，稳中床位数量641.9万张。